独家观察！人口小县机构改革：如何平衡公共服务与财政负担？

人口小县机构改革：如何平衡公共服务与财政负担？

面临挑战：财政压力大、机构臃肿

近年来，随着城镇化进程的加快，我国人口小县（常住人口不足30万）数量不断减少，但其财政压力却日益增大。数据显示，2022年，全国县级一般公共服务支出为10.9万亿元，而人口小县财政收入普遍偏低，难以支撑不断攀升的支出需求。

以四川省甘孜州乡城县为例，该县位于偏远山区，常住人口仅3万余人，2022年一般公共服务支出1.96亿余元，人均支出高达6462元，远超全国平均水平。究其原因，一方面是受制于经济发展水平，人口小县财税收入有限；另一方面则是机构设置臃肿，人员冗余，导致行政成本居高不下。

改革攻坚：压减机构、优化职能

为缓解人口小县财政压力，各地纷纷启动机构改革，通过压减机构、优化职能等措施，减少行政成本，提高治理效能。

山西：2020年以来，山西分两批启动6个人口小县机构改革试点，率先探索“大部制”改革，将原有几十个部门整合为十余个部委办局，大幅精简了机构层级和人员编制。

福建：2024年，福建省出台《关于深化人口小县机构改革的意见》，提出以“大部制”为主导，整合审批职能、下放行政权力、加强基层治理，着力构建简约高效、服务群众的机构体系。

四川：同济大学教授杨雪冬认为，人口小县机构改革应坚持“权责对等、简政放权、优化流程”原则，以压减行政成本为目标，以提升服务效能为导向，着力构建“小机构、大服务”格局。

探索创新：数字化赋能、基层治理

在机构改革的同时，人口小县还积极探索数字化赋能，提升治理水平。例如，浙江推出了“一网通管”平台，将各类公共服务事项整合到线上，方便群众办事；江西则打造了“智慧乡镇”平台，打通信息孤岛，实现基层治理数据共享。

人口小县机构改革是一项复杂而艰巨的任务，需要统筹兼顾多方利益，既要减轻财政负担，又要加强公共服务。各级政府应坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、精准施策，不断深化改革，探索出一条适合人口小县自身特点的改革之路。

以下是一些可以进一步完善新闻稿件的建议：

• 增加一些具体的数据和案例，以增强新闻稿的感染力和说服力。
• 引用一些专家学者的观点，以提高新闻稿的权威性和专业性。
• 探讨人口小县机构改革的未来趋势，以引发读者思考。

机场全线回暖 上海机场股权激励计划引监管关注

上海 - 随着国内疫情防控形势持续向好，民航业逐步回暖，上海机场的客运量和货运量也出现明显回升。2024年一季度，上海机场实现营收30.29亿元，同比增长40.61%；归母净利润3.86亿元，环比下降11.7%。

在民航业整体回暖的背景下，上海机场近期推出的股权激励计划却引发了监管部门的关注。根据上海机场发布的限制性股票激励计划（草案），公司拟向董事、高级管理人员以及其他核心骨干人员授予不超过1050.85万股A股限制性股票，约占公司股本总额的0.42%。其中，首次授予840.68万股，预留授予210.17万股，授予价格为18.44元/股。

激励计划引质疑

该股权激励计划之所以引發监管关注，主要有以下几个原因：

• **业绩考核目标较低。**根据计划，上海机场2024-2026年的业绩考核目标分别为归母净利润增长率不低于90%、125%、160%且不低于行业平均值，主业毛利率分别为不低于19%、22.5%、26%。有投资者认为，该目标设置过低，特别是2024年的归母净利润增长率目标仅为90%，而2023年上海机场归母净利润基数仅为9.34亿元，这意味着2024年公司只需实现10.27亿元归母净利润即可达成目标。这一数字与2013年上海机场的归母净利润水平相近，彼时公司正处于快速发展阶段。
• **授予价格较低。**该计划的授予价格为18.44元/股，而截至2024年5月23日，上海机场的股价为35.79元/股，这意味着授予价格仅为股价的51.52%。有投资者质疑，授予价格过低，可能会造成公司国有资产流失。
• **受益范围较小。**该计划的受益对象仅为公司董事、高级管理人员以及其他核心骨干人员，共计不超过300人，约占公司总人数的2.31%。有投资者认为，该计划的覆盖面过窄，未能充分调动全体员工的积极性。

5月23日，上海交易所向上海机场下发了监管工作函，要求公司对相关事项进行补充说明。

上海机场方面表示，公司高度重视相关监管工作，将根据监管函的相关内容及时研究相关政策，并履行相关义务。

业内人士表示，股权激励计划是上市公司常用的激励手段，但应遵循市场化原则，充分考虑公司实际情况和股东利益。监管部门对上海机场股权激励计划的关注，也体现了对维护投资者权益的重视。

后续，上海机场将如何修改股权激励计划值得关注。